國(guó)務(wù)院重拳治霾：堅(jiān)決淘汰煤電落后產(chǎn)能

一邊是為了“拯救”有色金屬不斷下跌的價(jià)格而聯(lián)手宣布減產(chǎn)的中國(guó)冶煉廠家；一邊是一場(chǎng)席卷京津冀的霧霾之后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議堅(jiān)決淘汰關(guān)停煤電落后產(chǎn)能的要求。兩大看似并不相關(guān)的舉措背后，實(shí)質(zhì)是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的響應(yīng)，區(qū)別在于，前者由企業(yè)推動(dòng)，后者由政府主導(dǎo)。當(dāng)前，正在去庫(kù)存的房地產(chǎn)行業(yè)已成為資本市場(chǎng)的新焦點(diǎn)那么，與“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”并列結(jié)構(gòu)性改革四大殲滅戰(zhàn)的“化解過(guò)剩產(chǎn)能”，又將給市場(chǎng)帶來(lái)什么變化？ 

12月2日，北京等到了風(fēng)，一掃霧霾天，同時(shí)，國(guó)務(wù)院治霾舉措也從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中找尋出路。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。 按照國(guó)務(wù)院要求，在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。 

財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，煤電行業(yè)是對(duì)大氣環(huán)境影響最大的行業(yè)之一，也是霧霾天氣形成的重要因素。加速煤電行業(yè)節(jié)能減排，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)治霾角度出發(fā)，同時(shí)也符合國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略和能源安全戰(zhàn)略的要求。 

治霾向煤電動(dòng)刀 整個(gè)京津冀及周邊地區(qū)從11月26日夜間開(kāi)始出現(xiàn)大范圍重污染天氣過(guò)程。 

據(jù)環(huán)保部通報(bào)，11月28日，全國(guó)灰霾面積擴(kuò)大到53萬(wàn)平方公里，重度及以上污染城市數(shù)量增加到23個(gè)。11月30日，北京全市PM2.5濃度12個(gè)小時(shí)內(nèi)增長(zhǎng)了近10倍，在污染嚴(yán)重地區(qū)，單站PM2.5小時(shí)濃度最高超過(guò)900微克/立方米。

觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與燃煤排放直接相關(guān)的有機(jī)物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染是導(dǎo)致本次華北地區(qū)大范圍空氣重污染的首要來(lái)源。中國(guó)科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)研究組提供的一組數(shù)據(jù)也能佐證：京津冀魯占全球陸地面積不到0.3%，卻燃燒了全球11%的煤，生產(chǎn)了全球15%的鋼。 

2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照綠色發(fā)展要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)加快燃煤電廠升級(jí)改造，在全國(guó)全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，自新《環(huán)保法》和《商品煤質(zhì)量管理辦法》正式實(shí)施以來(lái)，超標(biāo)排放的耗煤電力企業(yè)已屢屢受到處罰，以印尼煤為首的煤質(zhì)較差的進(jìn)口煤多次遭到退訂。 

環(huán)境保護(hù)部還曾在今年發(fā)布公告，對(duì)2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問(wèn)題的17家企業(yè)旗下的46家單位掛牌督辦，要求在今年年底前完成整改任務(wù)；同時(shí)要求，這17家企業(yè)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)實(shí)際排放情況確定應(yīng)全額繳納的2014年二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)金額。 根據(jù)國(guó)務(wù)院最新要求，在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。 

按照預(yù)期，改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。 改造投入以企業(yè)為主 工行投資銀行部研究中心報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)能源以煤為主，煤炭的基礎(chǔ)能源主體地位未來(lái)二三十年內(nèi)都不會(huì)改變，從煤電領(lǐng)域入手去加強(qiáng)污染排放控制，是符合能源國(guó)情的。今年以來(lái)，全國(guó)多地已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃。 

比如安徽省年初就計(jì)劃將淘汰一批不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小火電機(jī)組，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦等級(jí)實(shí)施節(jié)能改造；全省新建煤電機(jī)組大氣污染物排放濃度原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放限值；同時(shí)，積極鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組改造后接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放限值，并給予政策支持。江蘇省也明確，到2018年年底，全省10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度每立方米分別不高于10、35、50毫克。 

此次國(guó)務(wù)院會(huì)議又對(duì)煤電企業(yè)的節(jié)能改造揚(yáng)鞭，地方節(jié)奏還需再加快。在實(shí)施路徑上，會(huì)議指出，對(duì)超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì)，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。另外，中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。同時(shí)，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機(jī)組均須達(dá)到的單位能耗底限標(biāo)準(zhǔn)。 

對(duì)于改造投入以企業(yè)為主，李文海分析說(shuō)，這符合市場(chǎng)配置資源的方向，若以國(guó)家補(bǔ)貼和投入，等政策出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，節(jié)能改造或會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。 

當(dāng)然，改造難度還在于成本。因此報(bào)告建議，借鑒碳排放權(quán)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，培育排污權(quán)市場(chǎng)，用市場(chǎng)的途徑補(bǔ)償超低排放成本，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》的框架下進(jìn)行金融創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)超低排放的融資支持。

卓創(chuàng)咨詢分析師劉冬娜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，煤炭行業(yè)必然會(huì)受到連帶影響。2013年至今，對(duì)含硫量偏高等劣質(zhì)煤采購(gòu)量大幅縮減，尤其今年，低硫煤成交情況良好，其余的則銷售不暢，甚至出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。劉冬娜表示，長(zhǎng)期來(lái)看，政策倒逼市場(chǎng)洗牌，將加快煤質(zhì)較差、成本較高等綜合實(shí)力較差煤企洗牌進(jìn)程，使更多企業(yè)認(rèn)識(shí)到國(guó)家綠色能源發(fā)展之路的大趨勢(shì)，促進(jìn)清潔煤等技術(shù)水平提高。